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实施依法治县必须要弄懂“三个问题”

上一篇 / 下一篇  2012-04-13 17:27:55

这是我2002年在《中国司法》上发表的文章,十年了,至今读之仍觉新鲜,所谈问题仍然在中国大地更加突兀的存在着。发在个人空间权作纪念。

 

 

 

 

实施依法治县必须要弄懂“三个问题”

         张润平

 

我国全面开展依法治县工作是从1998年开始的。在这5年的工作中,各地取得了不同程度的成绩,也积累了一些行之有效的经验。但据笔者考查了解,这些“成绩”、“经验”大都是浅层性的,致使依法治县工作很难有实质性的突破。而要使依法治县工作特别是西部落后地区的依法治县工作有突破性的进展,就必须要弄懂以下3个问题:

第一个问题就是要弄懂市场经济的实质。关于市场经济的概念已经谈得太多了,我们的领导也往往张口一个市场经济,闭口一个市场经济。但是在具体操作中,尤其是在决策、确定某项经济工作的时候,有部分领导往往就自觉不自觉地滑向了计划经济的深渊,最终好心得不到好报,甚至把自己推向了违法犯罪的审判台。这说明他们并未真正吃透市场经济。

市场经济首先是法制经济,不是意志经济。衡量法制因素在一个社会中的地位,并非要求这里的人人都能熟记法律条文,而是要看法制精神是否已融入人们的思维方式,广大领导干部在确定某一项经济决策时能否处处时时用法制思维、按照法制的规则运行经济,以法制为准绳来操作经济行为。法制经济的对立面,就是意志经济——以长官意志、个别人的意志、没有经过科学检验的意志来指挥经济。无数事实证明:意志经济行为,其权势愈大,对社会造成的危害和损失就愈大。

市场经济是开放经济,不是封闭经济。开放是为了实现充分的竞争,封闭是为了延续被动的保护。越来越多的人意识到了在社会经济生活的各个领域实现充分竞争的必要性,但以封闭为手段的各式保护仍然存在着。地方保护主义就是市场破坏主义。地方保护其实是自我封闭,自我封锁。春蚕自我封闭能吐出精美绝伦的丝,但是作为市场经济前提下的自我封闭,却只能把自己封闭得又脏又臭。

市场经济是平等经济,不是歧视经济。市场经济不是传统意义上的均富经济,它希望社会经济的运行更有效率。它要求在基本生产要素和市场要素的配置上体现平等。而且我们已经入世了,对于歧视经济,已经有了非歧视原则和互利互惠原则的法律保护。但是对于有些领导干部好象还非常遥远陌生,还总是不愿抛弃已被时代淘汰了的旧的思维方式和经济发展模式,如还想继续坚持重点企业“挂牌保护”制度。这样做,既违背了市场经济的公平竞争原则,又与WTO基本法律原则背道而驰。要知道在市场经济条件下是没有什么“重点企业”之分的。企业与企业之间是公平的、平等的。

市场经济是规律经济,不是口号经济。凡是新上任的地方父母官,总想在自己的任上能干出些政绩,甚至拟定规划出口号性极强的奋斗目标来。这本来无可非议,也是难能可贵的。但由于自己不懂市场经济的规律,所规划的目标、所提倡的口号往往让人感到很虚、很浮、很飘,很不负责任。要检验所规划的目标的现实价值和历史价值,不是看相应的口号有多动人、多响亮,而是看它是否符合社会经济发展的客观要求,是否遵循了市场经济运行的基本规律。现在各地都在讲产业结构调整。那么调什么?怎么调?调出来的新产品能否卖出去?都需要作出符合经济规律的科学判断。如果在无信息、无订单的情况下盲目调整农业结构,那么农业经济的经营风险就非常大。如果是政府用行政手段强行加以调整,如果遭到了彻底的失败,那么政府是要负责任的。如果老百姓要索赔损失,政府能赔得起吗?显然政府是赔不起的,这个责任也是负不起的。朱镕基同志在2002年的政府工作报告中,再三强调:“调整农业结构,必须坚持以市场需求为导向,从实际出发,充分尊重农民意愿,绝不能搞强迫命令。各级政府要做好规划,增加对农业的科技投入,加强服务,着力抓好产品质量标准和认证体系、检验检测体系、市场信息体系建设,创造良好的市场环境。”从这里可看出,在产业结构调整方面,政府的职能主要是“加强服务”,“创造良好的市场环境”。市场经济尊重规律,按照规律运行。它容不得拖沓,也容不得冒进。我们的首要问题是研究和认识市场经济体系中那些仍发挥着重要作用的基本规律,更深层次的目标则是要尽快在全社会建立起一种尊重规律、按规律办事的依法思维方式。

第二个问题就是要弄懂依法行政的精髓是什么。依法行政就是行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评判的标准。

首先,依法行政要求行政机关行使行政职权,必须有法律授权。法律优于任何其它法律规范及“红头文件”。

其次,行政机关的行为必须依据法律,或者说,必须有法律依据。依法行政所依据的法律包括根据法律和经法律授权制定的法规、规章。

再次,职权与职责统一,这是行政机关行使职权的一个重要原则。职权,就是宪法、法律授予行政机关管理经济和管理社会的权力,必须行使,不能放弃。行政机关的职权从另一角度说,就是职责。职权与职责是统一的,是一件事情的两面。放弃职权,不依法行使职权,就是不履行义务,就是失职,应该追究法律责任。

依法行政包含了行政管理的全过程和全部内容,依法行政的基本内容,也就是国家行政管理法治化的基本内容。

(一)依法行政的主体是行政机关及其公务员。行政机关、公务员的产生和活动,必须依据行政组织法。这是依法行政的重要内容。不能把行政主体本身的依法行政排除在外,否则依法行政将失去基础。

(二)行政机关及其公务员行使行政权力,即行政机关的行政行为,必须严格遵循依法行政原则。它是依法行政的重要方面。

(三)行政机关行使行政行为时,必须依据法定的程序。行政程序伴随着行政活动的全过程和一切方面。没有无程序的行政行为。行政程序法是依法行政的重要组成部分。

(四)行政监督的体制、标准、形式及程序,同样要遵循依法行政的原则。

这一问题反映在具体现实中,主要表现在:一是很多行政行为缺乏程序,不依据法定程序行使行政行为,妄自遵大,妄自作为,山大王作风严重。二是放弃职权,不依法行使职权,受社会不良风气等消极因素影响亚根就不想有所作为.这种失职现象就如流行性感冒病毒无时无刻不在浸蚀着许许多多仁人志士、热血儿女的心灵。三是在大搞“形象工程”的同时往往忽视市场经济是法制经济这一理念,忽视在市场经济条件下,政府主要是行使宏观管理和社会公开服务两大职能。比如西部地区有很多县乡,由于山大沟深,无论是气候、土壤、交通、海拔、人文特色等差距很大,有些地方某种农作物根本就不适宜耕作,有的作物只适宜某个乡某几个村种植。如果按照各县、乡、村的特色进行分类一村、一镇特色种植经营,既能避免一哄而上的盲目弊病,又能躲过丰收了反成灾难的风险。然而在西部许多落后县乡,依然还有部分领导,为了搞什么“形象工程”,一哄而上,要求在全县所有乡镇都要搞同一“工程”,老百姓在秋季种植的作物被强行铲掉,全然不计老百姓的损失和对其劳动热情的摧残。政府对经济微观运作强行参与管理,只能说是扰民。这与市场经济规律和WTO有关农业法律制度是相抵触的。而在培植市场、社会公开服务方面却毫无作为。更令人不可思议的是,大搞等等“形象工程”的负责领导都是多次参加过省地县市场经济、WTO法律法规知识培训学习的。在他们的潜意识中计划经济的成份依然占主导地位。而依法行政、依法执政是市场经济的必然要求,只有依法行政、依法执政,市场经济体制才能更趋完善。因此,吃透依法行政的精髓对于提高依法执政的能力非常重要。

第三个问题就是要弄懂WTO与加快转变政府职能的关系。我们已经加入了WTO,对于西部部分县来说,其负面影响已经突显出来。总的来说,各项农业产品价格均降到了历史最低线。政府如何提高广大农民的收入?如何应对入世的挑战?这是一个非常严峻又不能回避的问题,是各县政府经济工作的当务之急。因为加入WTO就意味着政府的经济管理行为,无论是决策还是决策的执行,都要受WTO规则的规范和约束。我国政府在加入WTO议定书中,作出两项庄严承诺:一是确保有关或者影响贸易的法律、法规、规章和其它政策措施,包括地方各级政府制定的这类规范性文件,符合世界贸易组织协定和我国对外承诺。二是确保法律、法规、规章和其它政策措施在全国得到统一实施。这对各级政府和政府各部门依法办事、依规则办事提出了更高的要求。在WTO框架下,规则面前人人平等,想问题、办事情,只能在规则之内求创新,不能在规则之外图方便。要树立牢固的责任意识。责任是法律的生命,政府责任是行政权力的核心。没有政府责任,行政权力的实行就没有制约,公民权利的行使就没有保障;丧失责任感、违法行政、不按规则办事、随意失信、搞歧视待遇就不可能得到有效遏制、严格追究。可以说,讲“入世”,主要是政府“入世”;讲影响,主要是对制度建设尤其是行政管理制度建设的影响。它对我国各级政府和依法行政工作提出了更为严格、更为规范的要求。面对“入世”,朱镕基同志曾特别强调:“必须进一步解放思想,彻底摆脱传统计划经济的羁绊,切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。继续理顺政府部门职能分工,防止有些事情互相推诿和无人负责。认真贯彻依法治国方略,坚持依法行政,从严治政。”因此,无论是履行WTO义务,还是适应依法治国、依法执政需要,都必须强化政府责任意识,完善责任机制,真正做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿,彻底改变一往的全能政府、神秘政府、任性政府、权力政府、利益政府为有限政府、透明政府、守信政府、责任政府、中立政府的执政理念。

如上三个方面的问题的核心就是两点:市场与法。我们现在只有全面面向市场,把一切工作都投入进市场经济的大潮中,然后用法去规范市场、完善市场、管理市场、服务于市场,养成依法思维的良好习惯,依法提高我们的行政工作能力,进而保证经济健康、有序、稳步地发展。                 

                              (本文原发表在2002年第10期《中国司法》)

 


TAG: 问题 张润平 中国司法 依法治国 依法治县

玉麓俗谭——英古阿格的博客 引用 删除 英古阿格   /   2012-05-17 09:42:21

切中时弊,来自第一线的民声!
张润平 引用 删除 张润平   /   2012-04-13 17:48:30
本文自发表以来,几乎年年获奖,多为特等奖,最低为一等奖。细思来,也难怪年年获奖。因为其所谈尖锐问题年年甚至愈盛的存在着。
 

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张润平

张润平

张润平,男,1963年出生,汉族,中国民俗学会理事、甘肃省民族师范学院河洮岷文化研究中心特聘研究员,国际亚细亚民俗学会会员、中国民间文艺家协会会员、中国花儿文化专业委员会委员。研究方向:羌藏历史、民间文学、民间信仰、藏传佛教、马家窑文化等。出版专著《西天佛子源流录文献与初步研究》《岷县历史文化与民俗散论》《岷县青苗会研究》《洮岷花儿》《花儿暨西北史地探研》,编著《人文岷州》《岷县史话》《岷县百名花儿歌手调查实录》《岷州宝卷集成》等,《民族研究》《中国藏学》《丝绸之路》等刊物发表论文60多篇。

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