今天，我们如何送温暖?
(《人民日报》对话，这里是我校过的原稿，发表时有所删节。呵呵)
主持： 姜 赟 本报编辑
嘉宾： 杨 团 研究员，中国社会科学院社会政策研究中心副主任
郭于华 清华大学社会学系教授
(1)送温暖如何提高公众主动参与度
问：元旦刚过，春节将至，正值访贫问苦、扶贫济困的“旺季”。您二位如何评价年关送温暖活动?同时，我感觉，如今的送温暖活动中，无论是单位员工还是社会大众，在主动参与的积极性并没有被充分调动起来，是什么因素造成的?该如何调动公益热情呢?
杨团：送温暖是我党和政府在文革中期开始采取的重要公益行动，由民政部门发起，各个机构参加。这是当时没有低保制度环境下的产物。由于没有低保制度，改革开放后，我们仍没有制度化方式来扶持新出现的贫困群体。送温暖的出现本身有一段历史，能够看到党和政府在城乡群众出现困难时，想尽办法来解决问题的努力。因此，在低保制度启动之前，送温暖起到很大的作用。
为什么现在有些人主动参与度不高呢?我认为，政府机关或单位组织化捐赠次数有点多，形式上则从上级往下级布置，这种方式如今已经与员工需求不相适应了。
其次，一般政府机关、单位捐赠的路径也不适应员工需求。一般来说，先通知哪里有灾需要捐助；接着募捐；然后将募捐物资整理好送往民政部的捐助站，剩下的事情，单位就不管了；最后由民政部送往受灾地区。整个过程，单位也无法及时向员工反馈信息。捐赠方无法感知捐赠效果，因此热情就可能被削减。
再说非营利组织。公民献爱心给社会，谁代表社会来回应公民呢?当然是社会自治组织，它有权接收公民捐赠，按要求发放物资，并及时反馈。这是法律的要求，也是社会权力的要求。因此，慈善机构则有责任有义务将透明、反馈做到位，受捐后，哪怕是非常小的一笔捐赠，只要有指向性的必须按照捐赠者要求去做，并及时反馈。
郭于华：不限于年节，任何时候送温暖活动都是有必要的，还应该做的更多，做的更广。毕竟还有很多困难群体，没有可依靠的单位、组织，不在制度保障范围内，甚至没有进入公众的视野。作为一个社会主义社会，若还有许多人仍在“寒冷”中的话，这个社会是缺少温度的，因此，需要更多人参与到送温暖的活动中来。送温暖，带有大庇天下寒士的普世价值理念和实践。
送温暖固然好，但如今的送温暖应该更多地考虑与时俱进。在单位里，以行政推动的捐赠应该减少，这与捐赠人的志愿精神和公益精神有一些不协调，没有充分尊重捐赠人的捐赠选择和意愿，不利于维持公众的公益热情。
而慈善机构，在做公益过程中，更应该做好公开透明和信息反馈工作，这是慈善机构的权利和义务，并应有法律框架来约束，可惜的是，有些机构做的不是很到位。
(2)送温暖如何让人觉得更温暖
问：诚如二位所说，做公益、搞慈善需要尊重捐赠方的需求。然而，送温暖是不是也要问需于困难群众呢?有个别地方送温暖的同时配合媒体报道，让受助方感到被贴上标签，这样的做法是不是不妥?
杨团：个别地方送温暖过程中，出现了“送的没人要，要的没人送”的现象。是因为一年一度的送温暖，根本没有可能了解低保户和困难群体他们需要什么，只有不管三七二十一把捐赠的东西都平均送点。因此，若要送得有效率，必须调查他们的需求。虽然调查需要人力，但完全可以发动社区志愿者来解决。
同时，受助方需求不一样，但是我们首先保障其吃饭穿衣基本需求，可以通过政府的政策制度，比如医保、养老、失业等保障制度来得到满足；而基本需求之外的其他需求则可以通过社会和市场来实现，这就需要公益组织从中协调帮助实现。
此外，送温暖要特别注意不可忽略受助方的隐私权。这在十几年前就已经开始呼吁了，尊重受助方的隐私即是尊重他的个人尊严。
郭于华：时代在变，社会在变，送温暖的形式和内容也应该有相应变化。如今的送温暖不能千篇一律的“送两件棉衣，拍两张照片”，应该真正满足困难人群的实际需求，解决困难群众的实际困难，而不能沦为形象工程。这就需要各地政府根据实际情况对送温暖的内容和形式进行调整。
很多地方的送温暖活动，都会结合媒体报道。但是，要维护受助人的权益，他们也有尊严和隐私，需要尊重，不容侵害。媒体在报道送温暖活动时，也要以人为本，莫让受助人感到不适。
(3)送温暖到底该怎么送?
问：不错，送温暖也应该与时俱进。那么如今的送温暖该如何送呢?是否一定非要年底扎堆送?能否温暖时时送?
杨团：低保制度后，送温暖就应该改变了。当初，由政府和事业单位来带头送。今后的送温暖，第一应该以民间组织为主体。第二应该送的更有效率。若要从社会层面解决温暖时时送的问题，我建议，应该在每一个街道建立慈善捐助站。现在的捐助站都是由民政部，一个区域(市、县)才建两三个，覆盖面太广，人力却有限，很难满足供需双方的需求。若在街道、居委会所辖的社区内建立捐助站，就能解决慈善物资流转问题，物尽其用，让有需要人得到合适的物资。这个捐助站，应有一套规则来指导运行，此外还可以配套一个便利店。
那么如何运行呢?捐赠物资通过捐助站来接收，并负责发放。若捐赠物资并不是受助者需要的东西，可以放到便利店里向社会售卖，所盈之利再投入帮助困难群体的公益中，当然便利店里其他东西也可以低价卖给低保户。运行人力问题则可以由社区内志愿者、义工、低保户来解决，便利店还可以招低保下岗人员来做。而监管则由本地志愿者、居民来实施。
送温暖的关键是让供求对接，引入公益经济的做法，用商业手段，达到社会公益的目标。
郭于华：其实，政府平时也应送温暖，比如低保制度，比如今年将农民纳入养老保险体系。送温暖活动仅是缓解困难群体的一时之困，要根本解决问题还在于消除他们的致贫因素，同时通过制度化方式将他们纳入社会保障体系，在这个过程中，应该逐渐淡化季节性、运动式的运作。
此外，除了政府之外，民间还蕴藏着巨大的能量。我国对民间慈善的潜力挖掘的还不够。政府并不能够包办所有事情，应该向民间组织开放合法性空间，使之能够参与进来，在制度和法律框架内真正发挥作用。政府要做的是监管，而不是限制。只有民间慈善力量被充分调动起来，才能满足受助者多样的社会需求。
谈到细节问题，我举个例子，我每年都参加我们小区的捐衣活动，这是完全由志愿者组织的帮助贫困孩子的慈善活动。有几个因素让我一直参与捐助活动：首先，捐赠物以社区对村庄或学校的方式直接送到受助者手上，捐助过程和结果的信息及时反馈，让人捐的放心；其次，捐助活动体现了志愿、自愿的社会意义，增强了参与者的社区认同；而且，捐赠点分布于社区，非常方便。其实，如此草根式的慈善，组织成本低，运作简便，收效却很大。应该成为社会建设的重要部分。
